В пояснительной записке говорится, что бездомные — наименее защищенная категория граждан, поэтому доступная помощь юристов позволит защитить их права и свободы. Однако сейчас они могут получить бесплатную консультацию юриста только в некоммерческих организациях и благотворительных фондах.