В основном, речь идет о гражданах бывшего СССР и их совершеннолетних и несовершеннолетних детях, прибывших в Российскую Федерацию еще до ноября 2002 года, и до настоящего времени не получивших гражданство Российской Федерации, по причине собственной неосведомленности либо стечения тяжелых жизненных обстоятельств.